“十四五”规划纲要和2035年远大目标纲要（简称《纲要》）于3月13日公布。这份鸿篇巨制的《纲要》对中国未来5-15年的发展进行了系统的战略谋划，给出了发展趋势及重点领域安排。安邦智库（ANBOUND）的研究人员注意到，《纲要》在着重于发展的同时，对于中国未来所面临的安全问题给予了高度关注，其中能源安全就是一个重要领域。
《纲要》在分析国际环境和形势时指出，“国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性显著增加，新型冠状病毒肺炎疫情影响广泛深远，世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，全球能源供需版图深刻变革，国际经济政治格局复杂多变，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁”。有必要注意一下的是，在总体形势判断中，能源安全是作为一个独立问题而提出，凸显了能源安全对中国的重要性和紧迫性。
在经济安全方面，《纲要》强调了三方面的安全——粮食安全、能源资源安全、金融安全，中国的经济安全战略也针对三个领域而提出。要指出的是，这三大安全问题都是极为关键的基础安全问题，吃饭、用能、金融，如果出现重大安全问题，将直接影响到生存与社会稳定。说白了，三大领域假如慢慢的出现重大安全问题，都是要命的风险。
在“实施能源资源安全战略”一节中，《纲要》提出的根本原则是，“坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备，完善产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力”。在具体战略举措上，“实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠。夯实国内产量基础，保持原油和天然气稳产增产，做好煤制油气战略基地规划布局和管控。扩大油气储备规模，健全政府储备和企业社会责任储备有机结合、互为补充的油气储备体系。加强煤炭储备能力建设。完善能源风险应急管控体系，加强重点城市和用户电力供应保障，强化重要能源设施、能源网络安全防护。多元拓展油气进口来源，维护战略通道和关键节点安全”。在资源安全方面，“加强战略性矿产资源规划管控，提升储备安全保障能力，实施新一轮找矿突破战略行动”。
很明显，《纲要》对于保障能源安全战略的重点，仍然是集中在两大传统能源形式上，一是煤炭，主要是为能源安全兜底；二是石油和天然气，重点是三个：自己生产（包括国内和海外）、保障进口、扩大储备。能够正常的看到，在保障能源安全的战略举措中，并未提到可再次生产的能源的利用，也未提到新能源的利用（包括氢能利用）。我们的理解是，要从基础层面保障国家的能源安全，最主要还是要靠煤炭与石油及天然气。
我们认为，在能源安全战略中没有包括氢能在内的新能源在内，这可能是一个小小的缺憾。国家的能源安全战略一定是一个复杂而综合的能源安全体系，需要有多种能源利用策略来支撑。安邦近几年大力倡导的构建“氢能社会”，实际上就是着眼于未来中国能源安全战略的一个解决方案，是一种重要的能源政策选择。
我们还发现，在《纲要》6万多字的内容中，只有在第九章“发展壮大战略性新兴起的产业”的“前瞻谋划未来产业”一节中，才提到一次氢能问题。《纲要》称，“在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业”。在这里，氢能是作为一种“未来型”的战略性新兴起的产业来对待。虽然也将氢能利用作为未来要研究的重要产业之一，但要落在现实的行动中，《纲要》并未给出具体的时间要求，这带给市场的暗示似乎是，在5年之内只会进行有关的研究，进行一些初步的产业“谋划布局”。
实际上，从氢能利用对能源安全的重要性、当前核心技术进步、产业应用的可行性、商业模式、市场空间等多个角度来看，氢能在社会生活中的应用正在迅速成熟，如果不在产业高质量发展规划、政策体系构建、市场体系的应用完善等多个角度大力推进，可能在未来5年，氢能社会的构建仍然会处在非常初步的发展状态。安邦的研究人员认为，氢能社会的构建如果落地太晚，将不利于2030年就要兑现的“碳达峰”目标。
“十四五”规划《纲要》将能源安全问题作为独立领域提升到战略高度，这无疑是具有战略眼光的。但能源安全战略对包括氢能在内的新能源的推进显得不足，这可能是一个小小的缺憾。