近年来，我国动力结构正在进行严峻调整，动力安全的形状正在产生突变。这给我国的政治、交际、军事、科技和工业系统等提出了一个全新的课题怎么保证我国动力安全。处理好这样的一个问题，关于完结“我国平和开展”战略和完结“十一五”规划具有十分重要的含义。
榜首，动力结构不合理，仍然是以煤为主。我国是世界上仅有以煤为主的动力消费大国。在我国现有的动力消费结构中，煤占68%。依据世界动力组织的猜测，2030年煤仍占我国动力消费总量的60%。①
第二，动力人均占有量低，动力资源散布不均匀。尽管我国动力总量出产居世界第三位，但人均拥有量远低于世界中等水准。我国人均动力探明储量只要世界中等水准的33%。②我国动力资源整体散布不均匀。其特点是北多南少，西富东贫；种类散布是北煤、南水和西油气，因此形成了北煤南运、西气东输和西电东送等长间隔运送的根本格式。
第三，动力供需对立一天比一天杰出。20世纪90年代以来，跟着我国经济的敏捷添加，动力供给缺少成为限制我国国民经济开展的瓶颈。从1992年开端，我国动力出产的增加幅度小于动力消费的增加幅度，动力出产与消费总量缺口逐步拉大，动力消费与供给缺少的对立日益杰出。
第四，石油对外依存度过大，储藏体系不健全。因为我国原油产量的增加大大低于石油消费量的增加，形成我国石油[9.72 0.73% 股吧 研报]供给缺少、进口依存度飙升。依照世界动力组织的猜测，2020年我国石油对外依存度将到达68%。③此外，现在我国原油进口的60%以上来自于形势动乱的中东和北非，我国进口石油首要采纳海上会集运送，原油运送约4/5经过马六甲海峡，形成了限制我国动力安全的“马六甲困局”(the Malacca Dilemma)。一起，我国的石油战略储藏还刚刚起步，石油储藏体系很不完善。
第五，动力利用率低，动力环境问题杰出。我国的动力利用率长时间偏低，单位产量的能耗是发达国家的3～4倍，首要工业产品单耗比国外均匀高40%，动力均匀利用率只要30%左右。④别的，我国以煤为主的动力结构也不利于环境保护。据世界银行的计算陈述，全球有20个污染最严峻的城市，我国就占了16个。⑤
从20世纪80年代末开端，我国动力办理组织分分合合、不断调整。在很长一段时间内，与动力相关的办理、开发和研讨功能，涣散在国家发改委、国土资源部、环境保护部和电监会等部分，⑥权限不明、责任不清。因为缺少有用的动力安全办理体系，一方面难以出台一致和谐的方针措施，另一方面即便出台微观动力方针，也无专门组织贯彻实施，更没方法完结久远的方针方针，暴露了动力安全的准则性危机。别的，动力商场的独占行为不行忽视。现在，我国动力行业变革与开展的最大妨碍是行业界的独占运营和区域商场切割等违背商场经济规律的行为。