专家描绘我国能源安全战略路径

来源:欧宝官方app下载最新版    发布时间:2024-01-02 05:19:39 点击:1次

  “随着国际能源市场的演变,能源安全的概念正在拓宽;中国能源安全更应注重内部因素;中国保障能源安全要走多元化、开放、国际合作之路。”这是知名能源专家陈新华博士的“能源安全观”。

  “能源安全的概念始于上世纪70年代初期,那时的能源安全主要是应对能源危机,减少石油供应的对外依存度并做好应急准备。”陈新华说,节能、增加国内能源生产、燃料替代等都是减少石油供应外部依赖的有效途径。

  “然而,这一定义随着国际能源市场的演变而被大大拓宽。”陈新华话锋一转,说道:“现在能源安全不光涉及石油,还针对所有的能源供应。因此天然气和电力的供应安全也成为了能源安全的重要内容。其次,在经济全球化的条件下,能源安全是能源生产国与消费国之间通力合作的产物,而国际和国内能源市场的稳定运行最为关键。高效的能源市场、安全的投资环境和不被扭曲的定价体系是能源安全的基本要素。”

  环境问题也变成了能源安全的一个重要组成部分。陈新华和记者说,新的环境约束将不可避免地减少能源供应可选择的范围,不处理好环境问题就无法使能源系统继续有效地发挥作用。

  此外,能源安全已经毫无疑问地成为一个全球性问题,关系到所有的国家。近50%的石油消费发生在国际能源署(IEA)国家之外的全球化市场里,无另外的国家的合作,IEA的能源安全体系就会失效。因此,在发达国家和发展中国家之间、在能源生产国与消费国之间展开的对话与合作,也是现代能源安全的基本要素。

  “综合多种因素,现在所言的能源安全已不仅仅是指石油安全,它包括所有能源产品稳定充足的供应。”陈新华说:“在能源产品中,电力安全最贴近生活,对国计民生影响最大;石油安全国际成分最强,最具有火药味;煤炭供应安全和清洁使用对中国这样以煤为基础的国家来说最根本,是能源安全的命脉;而天然气供应安全系统性最强,亦不容忽视;此外,还包括以网络为载体的电力和天然气的供应安全”。

  “随着社会和人们节能意识的不断提高,能源安全的范畴还涵盖了节能这个环节。”陈新华表示,节流实际上相当于开源,能源安全除了保障供应之外,还需要管理需求,减少浪费,提高效率。

  “不可否认,近些年来,随着能源在国民经济中发挥的作用愈发重要,我国掀起了一股能源安全研究的热潮,但这些研究大多把重点放在了对外部环境的研究上。”陈新华认为,对于一个国家而言,只有首先自己建立起一个合理的能源体系,才能抵抗外部环境的威胁。因此,对能源安全而言,国内的因素至关重要。

  陈新华说,我国目前在能源安全的问题上存在一些缺陷,比如缺乏能源管理机构,没有长远、宏观的能源政策。在最近的政府机构改革之前,中国的状况是没有能源主管部门,因而没有长远、综合的能源决策体系。现有的政府有关能源管理机构职能分散、定位不清、无系统的国家整体能源政策,缺乏对国内能源生产、消费情况的全面、系统、权威的统计分析。

  又譬如,在我国,能源安全的一些措施没有全面落实到具体行动上。近年来中国一直在搞基建,如道路、机场、码头、电厂、建筑物等,各大城市的房地产项目雨后春笋似的发展起来。可是,这些基建项目的能源选择和效益基本上乏人主管、落实,因此节能政策只停留在纸面上。如果在目前快速发展的阶段能源政策不到位,今后的能源安全就会有许多隐患。

  “怎样才能保障我国的能源安全呢?”面对记者的提问,陈新华思考了一下,随后提供了三个关键词:多元化、开放、国际合作。

  首先,多元化是能源安全的基础。陈新华说,多元化包括许多方面,比如能源供应结构多元化、能源科技结构多元化、能源基础设施多元化以及能源进口来源多元化和市场参与者多元化。“对中国以及其他任何国家来说,多元化是能源安全的基础,而这种多元化的基础是市场参与者的多元化。也就是说,只有多种多样的市场参与者才可以带来多种多样的资源供应、多种多样的能源合同等等。”

  其次,开放是能源安全的重要组成部分。“作为一个石油进口国,中国同美国、日本和欧洲一道处于另一端。一个能源进口国需要以最有效的方式吸收全球的能源资源,来满足它的经济发展和人民的需求。而要实现这一点,就需要对所有合格的参与者开放,而不是控制能源行业。”陈新华说,“我相信中国的能源安全同世界的能源安全是紧密相连的。在一个全球化的能源市场,能源安全是一个全球性的问题。中国不可能独立于世界其他各国来解决自己的能源安全问题。中国能源问题的解决方案也可能会适用于世界其他几个国家。”

  最后,国际合作有助于推动能源安全进程。陈新华解释认为,所谓国际合作,实际上可以在多层面展开:在国家层面上,中国需要热情参加一个全球性的能源组织,这或许能够最终靠拓展IEA的成员国范围来实现;在公司层面,中国的石业需要和国际同行们更多地进行合作??分享经验、共同建设能源基础设施项目、开展研发技术,以及携手投资全球能源项目。“从长期看,一个双赢的合作模式不仅有助于中国的能源安全进程,它也将为全世界的能源安全作出贡献。”陈新华说,“我相信进一步改革开放,更实际有效地利用国际资源和技术,比闭关自守、垄断经营更能有效地应对中国所面临的能源安全挑战。”

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