在《2006年中国可持续发展战略报告》对世界59个主要国家的资源绩效水平的调查排序中,中国资源绩效居世界倒数第6位。中国由于长期粗放型的经济稳步的增长方式,能源利用率为33.4%,比世界领先水平低10个百分点,而能源系统总效率则更低,仅为11.2%。⑨根据资料计算,中国的能源利用率只有美国的26.9%,日本的11.5%,高收入国家的20.5%,世界中等水准的29.2%。另外,中国高能耗的工业比重较大,高新技术产业较少,并且存在一些能源浪费现象。
为了解决上述陈述的能源问题面临的很多问题和挑战,中国可优先考虑实行以下一些可持续发展的战略。
这个战略的基本目的是:提高能源利用效率、保护自然环境、减少污染;以最少的能源投入获得最大经济效益与社会效益。
能源资源赋存分布不均衡表现在,煤炭资源主要赋存在华北、西北地区,水力资源主要分布在西南地区,石油、天然气资源主要赋存在东、中、西部地区和海域。而中国主要的能源消费地区集中在东南沿海经济发达地区,资源赋存与能源消费地域存在很明显差别。④
在中国现在的能源消费结构中,煤炭约占68%,石油约占22%,天然气约占3%,一次电力约占7%,煤层气、风能和太阳能等清洁能源和可再次生产的能源的开发利用则刚刚起步。⑤煤炭所占比例过高。而煤的燃烧会产生大量的二氧化碳、二氧化硫,导致非常严重的大气污染。目前,中国二氧化硫和二氧化碳排放量分别位居世界第一位和第二位,造成的经济损失占GDP的3%一7%,70%的烟尘和二氧化碳排放量、90%的二氧化硫排放量、67%的氮氧化物排放量来自燃煤。⑥并且中国煤炭清洁利用水平低,以煤为主的能源结构不利于环境保护。
长期以来,中国能源效率偏低的根本原因是经济稳步的增长方式粗放、高耗能产业比重过高。因此应该把转变经济发展方式、调整产业体系和工业内部结构作为能源节约的战略重点,努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济发展方式;加快产业体系优化升级,全力发展高新技术产业和服务业,严格限制高耗能、高耗材、高耗水产业高质量发展,淘汰落后产能,促进经济发展方式的根本转变,加快构建节能型产业体系。
从长远和全球的观点来看,能源安全问题就是石油安全问题。而在这一问题上,石油问题尤其突出。
在过去的15年里,中国原油产出年均增长率仅为1.8%,相反,石油消费平均上涨的速度达到4.9%,变成全球石油消费增长最快的国家。据国际能源Baidu Nhomakorabea统计,二十世纪90年代,中国石油需求年均增长7.4%(全球为1.4%),全球石油需求增加的25%来自中国。据2002年统计,中国石油探明储量居世界第十一位。中国人均石油剩余可采储量1.87吨,相当于世界同期人均水平的7.8%。目前全国剩余可采储量为23.8亿吨。储采比为14.8,已开发油区储采比只有10.9。主要产油区目前已进入中后期开发阶段,主力老油田进入高采出程度、高含水率双高开采阶段,主力油田挖潜效果减弱,稳产难度加大,采油成本上升。
但人均能源资源占有量较低。中国人口众多,人均能源资源拥有量在世界上处于较低水平。2006年中国煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界中等水准的50%,石油、天然气人均资源量仅为世界中等水准的1/15左右。②而且人均消费量也较低。例如,2002年,中国一次能源的产量为13.84亿吨标准煤,居世界第三位;中国一次能源消费量为14.8亿吨标准煤,居世界第二位。但人均能源消费量只有1.14吨标准煤/人·年,而世界平均值为2.1吨/人·年。③
1992年,中国能源生产总量已略低于国内能源消费需求总量。2000年,能源生产总量与能源消费总量的缺口迅速拉大,从1992年的1914万吨标准煤扩大到2000年的23309万吨标准煤。2002年与1990年相比,能源的进出口分别增长11倍和87.5%,但能源平衡差额由1990年的—2565万吨标准煤增长到2002年的—3909万吨标准煤,能源需求对外依存度迅速增大。⑦
中国的能源安全主要面临四个方面的问题和挑战,这对中国的经济发展和国家安全有着不容忽视的消极影响。为越来越好的解决实际问题,面对挑战,中国应该坚持可持续发展战略,从“节能优先、效率为本”、发展可再次生产的能源、推进煤的洁净化技术、能源储备体系与能源进口机制相结合、制定化石能源可持续开采规划等五个方面推进中国能源的可持续发展道路。
中国拥有较为丰富的化石能源资源。其中,煤炭占主导地位。2006年,煤炭保有资源量10345亿吨,剩余探明可采储量约占世界的13%,列世界第三位。已探明的石油、天然气资源储量相对不足,油页岩、煤层气等非常规化石能源储量潜力较大。中国拥有较为丰富的可再次生产的能源资源。水力资源理论蕴藏量折合年发电量为6.19万亿千瓦时,经济可开发年发电量约1.76万亿千瓦时,相当于世界水力资源量的12%,列世界首位。①
到2003年,全球石油需求量36%来自于中国。中国从1994年变为石油净进口国以来,石油消费量不断飙升,2002年的进口为6941万吨,2003年则上升了31%,达到9112万吨,对外依存度也由1995年的7.6%增加到2003年的36.1%,成为全世界第二大石油进口国。据估算,到2020年石油消费量最少也要5亿吨,生产能力有2亿吨,缺口有3亿吨,石油的对外依存度有可能达到60%左右,与目前美国的水平相当(美国为58%)。中国石油进口大多分布在在沙特、伊朗、安哥拉、阿曼、也门和苏丹等高风险国家,它们占中国进口石油的66%。在远东地区,美国、日本和中国等将为控制该地区丰富的油气资源展开激烈争夺。在未来几十年的发展中,中国石油的供需矛盾越来越突出,对国外的依存度将会逐渐增大。⑧